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德国Duales废弃物回收体系

一、 法律基础

18世纪末，由于家庭废弃物的急剧增长，其中仅包装废弃物已占家庭废弃物重量的30%，体积的50%；而与此同时，德国的填埋能力正不断下降。面对这一严重的生态环境的挑战，德国政府于1991.6.12通过了包装法规；旨在阻止或减少包装废弃物的产生；对于不可避免的包装废弃物，则必须再利用或再循环，以保证所用材料尽可能长时间的循环使用。

包装法规首先强制性要求生产部门对它的产品负责。它责成从事运输、代理、销售的企业、包装企业以及批发商回收他们所使用过的包装物，同时可选择将回收委托给Duales回收机构。Duales回收机构的工作就是对附有它的许可证的包装废弃物进行回收。为了更好地执行94/62/EC包装条例，德国政府于1998.4.28又出台了包装法规修正案，批准对所有销售包装的生产企业、包装企业以及批发商的强制性规定，并要求他们制定执行文件，对平等竞争与低成本回收包装废弃物方面给予了必要条件。

为严格完成以上要求，Duales回收机构一方面在全国范围内设立方便消费者的回收体系，另一方面还必须完成修正后的包装法规所规定的回收目标，即从1999.1.1起，每种包装材料的回收率必须达到60%-75%，其中回收塑料中的60%必须是机械性回收，另外40%即可以机械性回收，也可以是填埋方式或能量回收方式。这一回收目标必须基于全国范围统计，经核实后的数据报告提交国家环境部门，完成了回收义务的工商作为1个具有国际影响力的研讨会企业即可免除部分税收。截止2000年，Duales回收机构已回收3,4000万吨包装废弃物，并使之返回生产链之中。

二、 组织保证

为了享受包装法规规定的免税政策，由95家生产、销售企业于1990.12.28组建了Duales回收机构，它的主要任务就是对包装废弃物组织回收，分类，处理，循环使用。Duoles回收机构有380名员工，由3人组成的董事会具体运行，最高组织为12人组成的监督机构，分别由包装制品企业、产品生产企业、销售部门各三名代表，废品管理部门三名代表组成。由政界、工商界、科研部门与消费者组织组成的顾问委员会，作为Duales回收机构与各类社会团体的媒介，协调Duales回收机构的不断发展。

三、 经济保证

Duales回收机构作为一个非盈利组织，它的活动经费来源于由包装企业与进口商交纳的“绿点”标志许可使用费。首先由包装生产企业、进口商、贸易公司填表付费。然后根据协议在包装上使用在Duales回收机构注册登记的“绿点”标志，该标志即表明使用单位已向Duales回收机构交纳了委托回收费用。目前，Duales回收机构已拥有19150个会员单位，这些公司申请使用“绿点”标志的目标之一就是在维持或提高生态标准的同时挖掘潜力，通过回收技术的改进而降低回收成本。据统计，2001年的回收费用减少了6.5亿马克。这对于绿点标志的使用表与消费者都是有益的。

四、 预防作用

由于“绿点”标志的许可使用费是基于包装材料的重量与数量，所以“绿点”对于企业选择包装产生了刺激作用，为减少成本，企业不断减少包装用材，改变材料组合，使用与环境友好并可以回收利用的材料。比如淘汰作为辅助包装的纸盒，金属罐与玻璃容器的减量化等，这些作法已对资源保护发挥了巨大作用。

五、 回收方式

随着包装法规的制定，Duales回收机构与537家私人的、地方的废品管理公司签约、并与大约900家地方政府达成协议，这就是德国为什么没有一个统一的回收体系的原因所在。基本上两种回收模式所明显不同的是：一种模式是从家庭直接回收，由塑料、复合材料、铝、马口铁制成的轻质包装使用黄色的回收袋、回收箱，而纸与纸箱则使用另外的回收箱。另一种模式则是消费者把他们自己收集的包装废弃物送到回收站点。玻璃被直接送往处理厂，其他轻质包装则被送到全国250家处理厂，经分类后压制成块，再行处理。

六、 高技术、低成本

早期，Duales回收机构包装废弃物的分类处理技术是极法兰为复杂的，因此后期的工作目标始终是降低成本，提高效率。1999年，分类处理厂所进行的技术革新标志着回收技术新时代的开始。在汉诺威市，Duales回收机构建立了制罐机第一家轻质包装全自动分类处理厂，这是将分类处理新技术用于工业化规模生产的具体实践。今天，这家工厂负责处理汉诺威市周边110万人口产生的轻质包装废弃物，这一新技术的特点是将塑料废弃物聚合成块或粒化，用这一方式加工处理后的回收塑料几乎是均质的，产品质量可在国内外市场销售。在特里尔市，属于A·R·T公司的处理厂则是Duales回收机构支持私人或地方政府参与改造现有分类处理厂的另一个典范，该工厂被认为是分类处理轻质包装最现代化的工厂之一。它的特点是将轻质包装干式机械分类技术与塑料分离新模式结合起来，在近红外高科技的支持下，塑料废弃物被自动分成四个品种（PE、PP、PEF、PS），纯度超过92%。以上两个工厂的相同之处是他们的结构均按标准设计，不仅促进了分类技术的发展，而且使之更易于操作需要与包装市场的输入量的需求。

由于分类新技术在德国的广泛应用，包装废弃物分类处理成本降低了50%，同时回收料品质的提高将诱发回收塑料更广泛的应用，这也是培育再生原材料市场所必需的先决条件。

七、 展望

Duales回收机构是为了公众利益与私人企业签约，并且不受地域经济限制的一种模式。在这一市场，它不仅有着积极影响，还促进了业务的发展与生产进步，同时解决了产品销往国际市场的问题。作为一家私人所有，从事为公众利益服务的组织，Duales回收机构在满足国家环境政策要求的前提下，以收费经营的方式，协调地方政府，废品管理部门与回收公司各方的利益，明晰各方职责权益，使回收工作得以顺利开展。

这一计划由DUALES回收机构于2000年5月在“柏林声明”中明确提出。在这一体系框架中，DUALES回收机构支持私企与地方废品管理部门、回收公司的公平竞争，基于这个观点，不仅需要维持一个多种形式的回收体系，而且在使用以后还要定期对其进行保养还要不断推动新技术发展，并保持与合作伙伴的相对稳定。

今后，所有由“绿点”回收的可光轴回收材料都要全面回收，在最优先考虑生态环境的情况下选择机械混合法、原料法或能量回收等多种回收方式。将来随着回收比例的提高，消费者已不必削减他们的需求也可以减少废弃物的产生。此外还有另一项重要任务，即让消费者更清楚地了解回收的定位与目标。因为无论回收技术如何先进，回收比例怎样提高，回收成本如何降低。闭路循环的成功最终还需要消费者的参与。2001年欧洲首次开展了欧洲回收日活动。在这些活动里，参观者能在工厂里看到包装废弃物是在怎样一个环境里如何被回收的。如今，“绿点” 作为一种收费标志得到了发展，为解决包装废弃物闭路循环的问题发挥了作用。围绕可持续发展这一焦点问题，欧洲对生产负责的认知，正逐步得到提升。在保障资源平衡的最新计划中，DUALES回收机构提交的一份文件明确了回收包装的规定数额。作为第一步，DUALE油泵及液压系统内产生内泄漏和外泄漏S回收机构提交了一份2001年塑料回收的能量效率分析，其主要目的是确认塑料回收所节省的能量。2000年，德国共回收塑料58.9万吨，节省能量大约2亿兆焦，相当于每千克节约34.4兆焦。这些能量可供柏林180万家庭用电130天，按每千瓦小时28芬尼计算可折合5.23亿马克。

来自回收工厂内部的所有数据显示，回收工作不仅对保护资源做出了贡献，而且也显示了最优化的可能性，即对未来的挑战继续挖掘现有潜力，不断烫平机优化回收体系。

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